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住建部說:未來5年城市地下空間這樣開發
作者:管理員    發布于:2016-07-25 21:06:56    文字:【】【】【

日前,住建部正式發布《城市地下空間開發利用“十三五”規劃》(以下簡稱《規劃》)。作為指導各地開展地下空間開發利用規劃、建設和管理的重要依據,《規劃》提出,力爭到2020年,初步建立較為完善的城市地下空間規劃建設管理體系。同時,《規劃》明確了“十三五”期間城市地下空間開發利用的三大具體目標、四大主要任務。下面對上述方面進行了整理,希望能夠為工程勘察設計行業抓住城市地下空間開發的建設機遇提供政策參考。

  規劃目標

  總體目標科學和合理地推進城市地下空間開發利用,大力提高城市空間資源利用效率,充分發揮城市地下空間綜合效益,切實提高行政管理效能,提高城市地下空間規劃建設管理水平,促進城市持續健康發展。更好發揮地下資源潛力,形成平戰結合、相互連接、四通八達的城市地下空間。力爭到2020年,初步建立較為完善的城市地下空間規劃建設管理體系。具體目標:

  一是建立和完善城市地下空間規劃體系,推進城市地下空間規劃制定工作。到2020年,不低于50%的城市完成地下空間開發利用規劃編制和審批工作,補充完善城市重點地區控制性詳細規劃中涉及地下空間開發利用的內容。

  二是開展地下空間普查,推進城市地下空間綜合管理信息系統建設。到2020年,不低于50%的城市初步建立包括地下空間開發利用現狀、規劃建設管理、檔案管理等的綜合管理系統,有效提升城市地下空間信息化管理能力。

  三是健全地下空間開發利用各項管理制度,完善有關法律法規、標準規范的制定,地下空間開發利用依法管理工作取得較大進展,使管理水平能夠適應經濟社會發展需要。

  主要任務

  完善地下空間開發利用規劃體系

  一是推進城市地下空間開發利用規劃編制。城市地下空間開發利用規劃作為城市總體規劃的專項規劃,應當與城市總體規劃同步編制,將其主要內容納入城市總體規劃,并做好與土地利用總體規劃銜接。城市總體規劃已經審批、尚未組織編制城市地下空間開發利用規劃的城市,應當補充編制。城市地下空間開發利用規劃應當對規劃期內城市地下空間開發戰略、規劃目標、平面布局和分區管控、豎向分層劃分、重點地區建設范圍、地下地上空間一體化安排、開發步驟等做出安排部署,并提出人民防空、環境保護和安全保障措施等方面的要求。

  二是完善城市控制性詳細規劃中涉及地下空間的內容。城市人民政府城鄉規劃主管部門應完善涉及地下空間安排的控制性詳細規劃,依據地下空間開發利用規劃要求,補充有關地下空間相關控制要求,并按照法定程序報批。涉及地下空間安排的控制性詳細規劃,應當對地下空間開發利用各項控制指標提出規劃控制和引導要求,包括開發范圍、深度、強度、使用性質、出入口位置、互連互通要求、人防建設要求、大型地下市政基礎設施的安全保護區范圍等??刂菩栽敿氁巹潙斪⒅刈龊玫叵驴臻g開發利用與地面建設之間的協調,加強地下交通設施之間、地下交通設施與相鄰地下公共活動場所之間的互連互通。鼓勵重點地區開展地上地下一體化城市設計,并將主要控制要求納入控制性詳細規劃。

  三是協調地下空間規劃與有關規劃的關系。涉及地下空間開發利用的地下管線、地下綜合管廊、地下交通等規劃,應當與城市地下空間開發利用規劃相協調,鼓勵城市地下空間開發利用規劃與人防工程規劃的整合。涉及地下空間內容的控制性詳細規劃在制定過程中應與其他有關專項規劃充分銜接。

  四是完善地下空間規劃管理制度。各城市完善地下空間規劃管理制度。涉及地下空間的建設項目的規劃條件、規劃許可、規劃核實,應當依據控制性詳細規劃提出地下空間開發利用的控制要求。推進地下空間規劃建設標準體系建設:

  一是完善地下空間規劃設計標準規范。研究建立城市地下空間規劃設計標準體系框架,補充和完善各層次城鄉規劃中有關地下空間規劃設計的標準。研究制定《城市地下空間規劃規范》,明確地下空間開發利用的概念術語、功能與設施分類、規劃編制要求等,形成統一的規劃標準,促進地下空間開發利用標準化設計和管理。研究制定地下空間平面和豎向規劃、地下綜合管廊設計、地下交通工程設計、地下停車場設計、地下步行街道設計等規劃標準和導則。

  二是修訂完善地下空間施工建設標準規范。梳理研究已有涉及地下空間開發利用的施工建設標準和規范,包括工程勘察測量、建筑設計、結構設計、土建施工、設備工程、環境安全、防災減災等標準規范,對已有標準規范進行修訂和完善,充實有關地下空間開發利用的規定,體現地下空間利用的自身特點,滿足地下空間開發利用需要。

  推進地下空間普查和地下空間信息系統建設

  一是開展地下空間普查。推進城市地下空間現狀普查。對已有和在建地下空間進行分類和信息收集,并納入不動產統一登記管理。建立地下空間資源的普查制度、補(修)測制度、匯交制度。建立地下空間檔案管理系統。按照相關保密要求,妥善做好地下空間信息保密管理工作。編制城市地下空間規劃,應當具備國家規定的勘察、測繪、氣象、地震、水文、環境等基礎資料。

  二是建立地下空間信息系統。結合智慧城市建設,推進城市地下空間綜合管理信息系統建設。將普查成果納入系統,動態維護地下空間開發利用信息,為城市地下空間規劃管理提供支撐。逐步將地下空間規劃、規劃許可、權屬管理、檔案管理等納入統一管理平臺,建立地下空間管理信息共享機制,促進實現城市地下空間數字化管理,提升城市地下空間管理標準化、信息化、精細化水平。

  完善地下空間開發利用立法體系

  一是開展立法前期研究。開展加強城市地下空間規劃建設管理的有關立法研究,組織做好調研、論證、咨詢、起草等基礎性工作,聽取省級政府部門、地方政府、相關管理部門、相關利益群體和社會公眾的意見和建議,加大與相關部門的溝通協調力度,協調相關法律法規與地下空間開發利用法律法規的關系,減少和避免法律法規沖突和矛盾,實現合理銜接。

  二是鼓勵地方加強立法。推動地方立法和技術管理規范工作。各省(區、市)根據自身情況,因地制宜推動地方立法工作,研究制定城市地下空間規劃編制、規劃建設管理、權屬登記、使用管理等方面的法規、規章,界定地下空間開發利用管理有關主體及其職責、職權,明確地下空間開發利用管理有關制度及其內容和程序要求,推進依法行政。

  三是加強制度建設。開展城市地下空間規劃管理有關制度研究工作,作為城市地下空間開發利用規劃制定、規劃許可管理等方面的基礎。各省(區、市)應當在全面梳理規劃管理制度的基礎上,建立和完善城市地下空間規劃制定和實施管理有關制度。

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